根据《中华人民共和国审计法》，我局于2008年9月 9日至10月29日，对瑞安市新区建设管理委员会主任陈继昌任期经济责任及其单位财政财务收支进行审计。审计以新区管委会全部政府性资金收支为基础，重点审计了2006--2007年度单位财政财务收支情况、重点工程建设绩效和资产管理情况等。

一、基本情况

新区管委会（含瑞祥新区指挥部）现有行政编制15人，下辖新区发展公司和管理服务所，分别负责新区区域的项目代建和管理工作。陈继昌同志自2003年12月任新区管委会副主任(分管副市长任主任)、2007年5月任主任、党组书记至今。

2006--2007年，新区管委会累计收入23166.97万元，其中拨入经费22976.44万元，其他收入190.53万元。累计支出总额29322.38万元，其中：专项支出5778.77万元（区外工程暂支款转工程补助支出3864.33万元和街道办事处扶贫赞助款1170.49万元等），占比19.71%；拨出经费23543.61万元（新区发展公司的工程拨款支出17979.96万元，瑞祥新区指挥部拨款支出3897.73万元，新区管理所拨款支出1585.92万元等），占比80.29%。2007年末账面资产负债情况如下：资产总额18369.31万元，负债总额8081.68万元，固定基金90.10万元，收支净额10197.53万元。安阳新区总体收支平衡情况：应计历年收入总额为176316.94万元，应计（预计）各项建设管理支出150166.31万元，测算实现收支净额26150.63万元。此外，未计入收支的无偿划拨、出让用地739.63亩。

陈继昌同志任期期间取得主要成绩有：（一）建成一批重点工程。2006-2007年共完成工程建设投资21877.69万元，占新区总支出的74.61%。瑞安广场、文化艺术中心、青少年活动中心、集云实验学校等市重点项目相继建成并交付使用。按期完成瑞祥新区5条主干道路建设，瑞祥新区建设启动。新区内新建的四所学校，教育名校建设取得实效。（二）新区重点工作不断推进。一是征地工作取得有效进展。两年共完成集体所有土地977.28亩的征用工作；办理了1249亩土地农转用报批手续，为全面建设瑞祥新区奠定坚实基础。二是一批社会难点、焦点问题得到解决。完成了“九路八口”、“六路四口”工程，拆除了延期六年的筼筜桥村陈宅祠堂、国安寺，拆建了陈虬路上车头村仁居寺和6间民房，完成了阳光小区安置房基础配套设施工程。（三）加强市政设施维护。设立排污管网改造办公室，完成新区内现有排污管道的调研，全面疏通安阳C区的污水管道；加强对道路、广场、公园、河面和市政管网的日常维护和管理，整治脏、乱、差现象，改善了新区市容市貌。

二、审计查明的主要问题及原因

（一）预算执行率较低。由于土地征收和政策处理等多种原因，原计划开工的工程未能按期开工，2006—2007年，新区管委会分别安排年度预算资金31438.31万元和31393.68万元，实际核拨资金分别为11134.5万元和11672.67万元，执行率分别为35.42%和37.18%，预算执行率较低。。

（二）审计抽查瑞安广场等新区11个建设项目，未如期完工，如文化艺术中心项目延期近3年，青少年文化宫项目延期720天。延期的主要原因有:前期政策处理难度大、设计变更延误、总包与分包单位协调事项多难度大、施工单位现场管理力度不够等。

（三）安阳小学、中学和马鞍山小学等学校建成后资产未及时办理移交手续，涉及初始工程投资额 11695.99万元。