瑞安城乡供水一体化模式

解决农村饮用水问题值得借鉴

2006年，瑞安市审计局对全市的农村饮用水问题开展专项调查，发现瑞安市农村供水形势严峻，水厂供水能力不足、管网漏损严重、水质不达标等问题突出。并引起了瑞安市政府高度重视，2007年3月，瑞安市政府常务会议决定，把解决农村饮用水问题“3721” 工程（即3年投资7亿元新增日供水能力21万吨）作为市政府2007年的“一号工程”，实现城乡供水一体化，让绝大多数农村居民同样喝上安全卫生的优质水。目前该项工作正在有序推进，取得较大成效，已初步形成具有瑞安特色的城乡供水一体化模式。

一、瑞安市城乡供水一体化模式的主要做法

（一）兼并乡镇水厂，组建水务集团，实现供水主体一体化。

由瑞安市自来水公司兼并吸收了飞云、莘塍、汀田等离市区较近的3个镇水厂，扩大市自来水公司的供水覆盖面；成立凤山水务公司对塘下片的5个水厂吸收合并；成立一个新的国有企业——瑞安市集镇供水公司对瑞安中西部“八镇一乡”的11个乡镇水厂进行了兼并，形成了“三大供水主体供应三大片”的供水格局。一是以市自来水公司为供水主体的市区片，供水区域覆盖市区5个街道办事处及飞云、莘塍、汀田三镇，日供水能力14万吨，供水总人口约50万人。二是以凤山水务公司为供水主体的塘下片，涵盖塘下镇5个办事处，日供水能力10万吨，供水总人口约25万人。三是以新成立集镇供水公司为主体，对中西部“八镇一乡”的乡镇政府所在中心区域进行供水，日供水总量3万吨，供水总人口约12万人。目前正着手组建水务集团，进一步统一了三大供水主体供应三大片的格局，从而真正实现城乡供水一体化。

（二）统一规划，推进水厂和管网改造，实现供水网络一体化。

按照“大网覆盖、统一供水，资源整合、统一管理”的要求，对全市水厂和管网进行统一规划和建设，实施“3721”工程，投资4800万元进行江北水厂二期工程建设，增加市自来水公司日供水8万吨能力；投资1.8亿元对市区尤其是城郊管网进行改造，降低漏损率；投资2.4亿元在中西部乡镇新建六座水厂、改造六座水厂，建设管网220公里，提高水厂供水能力，扩大供水范围；投资2亿元建设凤山水厂10万吨净水工程和改造辖区管网，改善塘下片供水条件。同时，实行改造后的供水网络互联互通，实现供水网络一体化。

（三）制定统一规范，执行统一收费标准，保证管理运行一体化。

原先各水厂各自成一体，对水的处理工艺、检测标准和方法以及内部管理水平、考核制度都相不同，收费标准差别很大。通过组建水务集团，实现供水主体一体化，制定统一的生产规章制度、统一的检测工艺和统一的操作流程，统一人事调配、统一财务管理、统一资金筹集和使用，使各水厂执行统一的规范和制度，执行统一的收费标准，真正保证水厂管理运行一体化。

（四）以城带乡，统一筹措资金，实现建设投资一体化。

推进乡镇水厂改造和管网建设需要大量资金，但乡镇水厂普遍亏损，根本无法提供建设所需的资金。因此，针对中西部乡镇水厂的经营状况，通过以城带乡的方式，主要由市水务集团向银行贷款，财政注入项目资本金和贴息补助方式保证“3721”工程建设资金。

二、瑞安城乡供水一体化模式取得的成效

（一）大大改善农村供水状况，使农民同样享受到优质的饮用水。

随着城乡一体化供水工程的推进，农村居民饮用水条件得到很大改善，水质、水压、供水量、供水时间都在很大程度得以保证，特别是乡镇水厂的改建和管网的建设，确保了农村饮用水的安全，很好地促进了农村社会事业发展，群众欢欣鼓舞。如塘下片，通过净水工程建设和管网改造，解决了20万人吃水难、水质差的问题，社会反响非常好，过去因水源性污染年年发生的急性肠道传染病不再发生。

（二）城乡实行统一水价，促进城乡公共服务均等化。

随着城乡供水主体的统一，初步形成了全市统一的水价形成机制，建立合理供水成本分担机制，实行城乡统一水价，改变了原来乡镇水厂各自根据自身运行成本随意确定水价，水价出现畸高的局面，降低了农村居民饮用水成本，真正实现城乡公共服务均等化。

（三）建立统一的供水网络，保证供水系统安全稳定地运行。

建立全市统一的供水网络，实现供水管网互联互通，有利于应对突发性供水事故，有利于水量余缺调剂，促进水资源合理配置，保证全市供水系统运行安全稳定。

（四）实现资源共享，提高供水企业管理水平和运行效率。

水务集团的成立，可以在集团内部实施统一管理和调度，发挥水厂之间的相互协作机制，实现资源共享，提高供水企业整体管理水平，尤其是改变乡镇水厂原先管理落后的面貌。同时，有利于为乡镇水厂改扩建及时提供资金支持。集团化运作也有利于实现多元化经营，拓展管道安装业务，提高供水企业经济效益。