瑞安市审计局财政和部门预算结余资金专项审计调查中延伸农民健康体检项目审计时发现，从2006年11月至2007年11月开展的该市第一轮农民体检活动，资金结余479多万元，占两年预算安排数的70.06%。

但进一步审计发现，结余主要是该轮农民健康体检工程完成率低造成的，该市农民健康体检参合人数698473人，参加体检人数仅206390人，参检率仅为29%。农民健康工程是政府的民生工程，也是民心工程，为何参与人员不多？其原因主要有：一是我市偏远卫生院基础薄弱，人员和基础配套设施等硬件设施还跟不上，满足不了体检项目基本的设施要求，农民参检积极性不高；二是很多发达乡镇农民认为农民健康工程提供的体检项目太简单，已不符合他们的需求层次；三是部分偏远山区农民外出打工多，无法享受免费体检，导致参检率低。

为此审计建议：一、加大对基层卫生院基础设施投入和人员素质培训，特别是加大对偏远山区的投入力度，满足体检对硬件和软件的需求。对一时难以达到要求的卫生院，可采用流动体检车、活动体检站形式满足体检基本要求。二、在基本体检项目基础上，设置体检项目自选菜单，让农民有更大的选择余地，另在发现严重疾病时，充分尊重患者意愿，增加检查项目，确保体检针对性，提高农民参检积极性。三、加强区域间联动，提高政策覆盖面和统一性，使外出打工的农民可以就地享受免费体检。